Солнечная станция вблизи Днепра. Высокий "зеленый" тариф вызвал бум солнечной энергетики в Украине
В последние годы инвестиции в «зеленую» энергетику в Украине были предметом гордости украинской власти. Мало в какой области иностранные инвесторы вкладывали средства в украинскую экономику в таких масштабах. Только 2019 года, по данным Государственного агентства ергоефективности, были вложены рекордные 37 миллиарда евро. Экологически чистой электроэнергией в Украине по состоянию на конец 2019 уже обеспечивались 33 миллиона домохозяйств.
Восемь процентов от рынка и уже избыток
По данным Госэнергоэффективности, по состоянию на апрель 2020 году доля «зеленой» энергии составляла около восьми процентов. По сравнению, скажем, с атомной энергетикой, на которую приходится более 50 поколения, эти объемы все еще невелики. Однако выяснилось, что энергосеть не готова принимать такие объемы енектроенергии и в течение последних месяцев диспетчеры вынуждены ситуативно уменьшать производство на атомных станциях, гидро- или тепловых электростанциях. Ситуация осложняется тем, что потребление электроэнергии в Украине сократилось вследствие кризиса, вызванного пандемией COVID-19 .
Страна оказалась не готовой к быстрому развитию "зеленой" энергетики, хотя до сих пор даже не достигнуты показатели, зафиксированных 2014 года у Национальном плане действий по возобновляемой энергетике на период до 2020 года. Этот план предусматривал на данный момент долю возобновляемых источников энергии в 11 процентов от общего производства с учетом ГЭС. Среди специалистов по атомной энергетике нарастает недовольство тем, что оператор электросетей все чаще отказывается принимать энергосистему именно энергию, произведенную на АЭС. Ведь "зеленую" энергию по закону государственная компания "Гарантированный покупатель" вынуждена выкупать в полном объеме. Причем, по фиксированному «зеленому» тарифу, который в настоящее время является одним из самых высоких в Европе. "Львиная доля" зеленых "мощностей расположена на юге страны, где у нас восемь работающих блоков АЭС", - констатирует експертка по вопросам атомной энергетики, бывшая руководительница Украинского ядерного форума Ольга Кошарная.
Дыра, растет
Большинство производителей энергии солнца получают по закону 425 гривен за киловатт, производители ветровой энергии - 3-35 гривен.
Это значительно больше, чем получают "тепловики" (120 гривен) и "атомщики" (067 гривен). Высокие тарифы на возобновляемую энергию были установлены законом десятилетия назад, когда привилегированными инвесторами в этой области де-факто были братья Андрей и Сергей Клюевы - близкие соратники экс-президента Виктора Януковича. После смены власти 2014 году рынок возобновляемой энергии стал открытым для всех инвесторов, а "зеленые" тарифы уже не раз снижались, хотя до сих пор остаются одними из самых высоких в Европе.
Зато население платит (без учета налогов и сборов) только 25 копеек за киловатт, а промышленные предприятия - 125 гривен. Долгое время низкие тарифы для населения удавалось удерживать за счет продажи промышленным предприятиям атомной энергии. Впрочем, через стремительное развитие возобновляемой энергии эта система перестала работать - денег на дотации катастрофически не хватает. Государственное предприятие "Гарантированный покупатель" является де-факто банкротом и по состоянию на конец апреля задолжало "зеленым" уже более 12000000000 гривен.
Без повышения тарифов для населения не обойтись?
И это только начало проблем, ведь в прошлом году "Укрэнерго" выдало разрешения на строительство солнечных и ветровых электростанций общей постужнистю 12 гигаватт. Если в течение последующих лет все проекты будут реализованы, объемы производства "зеленой" энергии в Украине почти достигнут показателей всех украинских АЭС вместе взятых. Это может в разы повысить стоимость электроэнергии, как это случилось, например, в Германии, которая является одним из мировых лидеров по производству "зеленой" энергии. Впрочем, в отличие от Германии, "зеленая" доплата в Украине не пересчитывается автоматически ежегодно на каждый киловатт, а зависит от политического решения властей.
Георг Цахманн: денег в украинской энергетике на всех не хватает
Георг Цахманн - эксперт инициативы Low Carbon, которая при поддержке федерального правительства Германии консультирует украинское правительство - констатирует, что без повышения тарифов на электроэнергию для населения Украины вряд ли обойтись. "Если не поднимать тарифы, в" Энергоатома "не будет средств на капитальные инвестиции и поддержание АЭС в надлежащем техническом состоянии", - предостерегает немецкий эксперт. Цахман убежден, что держать цены на искусственно низком уровне нет смысла. Вместо этого, считает эксперт, стоит перейти к принципу, по которому украинцы уже длительное время платят за газ: приближение цен на электроэнергию к рыночным и предоставления денежных субсидий наименее социально защищенным украинском.
Удар по инвесторам?
Впрочем, похоже, политики ищут других решений. В частности, председатель комитета Верховной Рады от правящей партии "Слуга народа" Андрей Герус недавно зарегистрировал законопроект, который де-факто предусматривает отмену «зеленого» тарифа для крупнейших производителей. А Национальная комиссия по регулированию электроэнергетики не придумало ничего лучше, чем предложить немедленно остановить строительство всех согласованных проектов "зеленой энергетики" и выплатить инвесторам компенсации государственными облигациями.
Сейчас министерство энергетики и представители отрасли возобновляемой энергетики ведут переговоры, как выйти из кризиса неплатежей по "зеленому" тарифу. Сокращения могут касаться прежде всего производителей солнечной энергии. Именно так произошло в Германии, учитывая, что солнечные батареи за последнее десятилетие сильно упали в цене. А "Зеленый" тариф в Германии уже некоторое время предоставляется по системе аукционов: регулирующие органы предоставляют квоты на новые мощности тем производителям, которые предложат самый низкий приемлемый для них тариф.
Дорогой солнечный бум
Андрей Конеченков: инвесторы готовы к компромиссу
В условиях сверхвысокого тарифа 80 процентов инвестиций в возобновляемую энергетику в Украине пришлись именно на солнечную энергию. Зато ветровая энергетика, развитие которой является более капиталоемким, до сих пор не достигла показателей производства, которые были определены национальным планом от 2014 года, констатировал в беседе с DW Андрей Конеченков, глава правления Украинской ветроэнергетической ассоциации. "Тем не менее, инвесторы готовы уменьшать" зеленый "тариф, чтобы выровнять ситуацию", - отметил Конеченков. По его словам, во второй половине мая участники рынка надеются подписать с правительством и заинтересованными госкомпаниями меморандум, который определит новые условия работы в отрасли.
Георг Цахманн подчеркивает, что без снижения "зеленого" тарифа не обойтись. Но, несмотря на удешевление оборудования, прежде солнечных панелей, экономически обоснованный тариф все равно будет выше, например, немецкий. "Инвестиции в Украину более рискованные, чем в Западной Европе. И кредиты значительно дороже. Поэтому рассчитывать, что" зеленая "энергетика будет привлекательной для инвеститций и развиваться по" немецким "тарифу - не стоит", - отмечает Цахманн.
Основные "зеленые" мощности в Украине сконцентрированы на юге страны, где расположены 9 блоков АЭС, которые никто не собирается выводить из эксплуатации
Впереди международные иски?
Между тем проблема вышла на международный уровень. Объединение производителей "зеленой" энергии обратились в Энергетическое сообщество, членом которого является Украина, с просьбой выступить посредником в переговорах с правительством. Инвесторы угрожают обратиться в иностранные арбитраже, если власть в одностороннем порядке откажется от выполнения уже подписанных предварительный договор на продажу зеленой электроэнергии. В этих договорах государство гарантировало выкуп электроэнергии после ввода в эксплуатацию ВЭС или СЭС. "Это было предложение банков, как гарантия для кредитования проектов", - объясняет Андрей Конеченков.
Если проекты будут остановлены или без согласия инвесторов их условия будут пересмотрены задним числом, это может обернуться для Украины масштабными исками, предупреждают участники рынка. А послы восьми стран, компании которых больше всего инвестировали в украинскую "зеленую энергетику" в недавнем письме в адрес правительства предостерегли от репутационных рисков для Украины как надежного партнера для инвесторов.
Нужна демонополизация
Компромисс с "зелеными производителями" - лишь краткосрочное решение проблемы украинской энергетики, убежден Георг Цахманн. А длительно для сбалансирования цен нужно не только урезать "зеленые" тарифы, но и преодолеть пролему монополизации тепловой и атомной энергетики. "Решением проблемы в перспективе может быть принудительное расчленение енергомонополий на отдельные конкурирующие составляющие. В идеале, с привлечением международных игроков на рынок", - отмечает Цахманн. 80 процентов рынка тепловой генерации на данный момент контролируют компании миллиардера Рината Ахметова. 100 процентов атомной энергии производит государственный "Энергоатом".
0 комментариев