Одесский порт
Таможня в Украине является одной из самых структур для бизнеса. Заявлять открыто о коррупции на таможенных пунктах пропуска компании не решаются, однако жалобы на неправомерные действия таможенников регулярно поступают в Совет бизнес-омбудсмена. Это независимая организация, которую создали правительство Украины, Европейский банк реконструкции и развития, Организация экономического сотрудничества и развития и независимые бизнес-ассоциации. "Главным защитником бизнеса" от неправомерных действий органов власти является бывший министр финансов Литвы и еврокомиссар по вопросам бюджета Шемета. Совет бизнес-омбудсмена работает в Украине уже три года и в настоящее время впервые подготовила системный отчет об актуальных проблемах бизнеса в таможенной сфере. Из-за таможенников жалуются предприниматели и делает Совет, чтобы помочь этому? Об этом DW пообщалась с заместителем бизнес-омбудсмена Ярославом Грегирчаком, который готовил этот отчет.
DW: Господин Грегирчак, прежде всего, скажите, как часто бизнес пишет к вам жалобы о коррупцию на таможне ? Ведь неофициально, "off the record", предприниматели об этом говорят.
Заместитель бизнес-омбудсмена Украины Ярослав Грегирчак
Ярослав Грегирчак: С мая 2015 года, когда Совет бизнес-омбудсмена начала работать, мы в целом получили почти 43 тысячи жалоб от предпринимателей. Из них жалоб по таможенной тематике на конец июля этого года было 153. Только за последний месяц поступило три жалобы. Мы проанализировали типологию этих жалоб и обвинений в коррупции, как таковых, там нет. Хотя нельзя исключать, что внутренней причиной обращения к нам через недобросовестное поведение таможенников в некоторых случаях могла быть уголовная, коррупционная составляющая. Но предприниматели понимают, что мы не наделены властными полномочиями и, получив фактаж о коррупционном преступлении, единственное, что мы можем сделать - передать эту информацию органа досудебного расследования, чтобы он открыл уголовное производство. Но пока такого не было. Как правило предприниматели обращаются с жалобами, что таможенники реализуют свою дискреции в не совсем справедлив, предсказуем, прозрачный и честный способ. Это подтверждается неоднократными решениями судов, принимаемых в пользу бизнеса.
Какие таможни с точки зрения бизнеса является наиболее проблематичными?
Больше всего жалоб поступило на действия и бездействие Киевской таможни ДФС (Государственной фискальной службы - Ред. ). Это аж 36 жалоб. Также "лидируют" днепропетровская и одесская таможни - по 17 и 13 жалоб соответственно. К тому же, определенное количество жалоб было подано на Львовской, Волынской и Сумской таможни.
Если не на коррупцию, то на что тогда больше жалуется бизнес в работе украинских таможенников?
Мы видели шесть основных проблемных сфер, с которыми бизнес сталкивается в таможенной сфере. Прежде всего, это проблема определения таможенной стоимости. Когда компания имеет другую точку зрения о таможенной стоимости импортируемого товара через границу. При этом характерны злоупотребления таможенных органов из неосновательного истребования документов. Бизнеса не совсем понятно бывает, как таможенники применяют второстепенные методы определения таможенной стоимости, и часто предприниматели не понимают логику, по которой вообще начисляются суммы таможенных платежей. Вторая проблема - возврат излишне уплаченных платежей. Часто бизнеса проще согласиться с позицией таможенников и оплатить то, что требует таможня прямо на границе, для того, чтобы отпустить товар в свободное обращение, а уже потом компания идет в суд, выигрывает его, суд отменяет корректировки таможенной стоимости, но при этом могут быть трудности с исполнением решения суда об отмене решения о корректировке таможенной стоимости так, чтобы таможня таки отменила вывод, обратилась в казначейство и чрезмерно уплаченные деньги были возвращены компании.
Также проблематичной является произвольная классификация товаров. Здесь есть разногласия не только в таможне с декларантами, а между решениями, которые тот же таможенный орган принимал по совершенно аналогичного товара. Или в отношении которого существуют решения, принятые на этапе административного или судебного обжалования. Практика классификации товара в украинских таможенников абсолютно непоследовательной. Кроме этого, административная ответственность за нарушение таможенных правил является предметом критики бизнеса, прежде всего потому, что суровость ответственности не является соизмеримой тяжести нарушений. Также компании жалуются на недостаточность защиты прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу.
Через все эти вопросы красной нитью проходит такая проблема, как вмешательство правоохранительных органов в процедуру таможенного досмотра. Правоохранителям, в частности СБУ и Нацполиции, предоставлено право инициировать широкий спектр действий с доступом к товарам декларантов, перегрузки, распаковки и тому подобное. Но в Таможенном кодексе Украины есть норма, что вмешательство правоохранительных органов в процедуру таможенного органа прямо запрещена.
Но это так часто практикуется в Украине, когда правоохранители вмешиваются в этот процесс. Как такое возможно?
Экс-глава МВД Германии: Преследование фирм со стороны СБУ не имеет ничего общего с госбезопасностью
Бывший министр внутренних дел ФРГ и правозащитник Ґергарт Баум рассказал DW о проблемах украинского бизнеса из-за произвола спецслужб и его оценку защиты прав человека в Украине. (07082018)
Юлия Марушевская От коррупции на таможне имеют выгоду ключевые политики
Бывшая руководительница одесской таможни Юлия Марушевская в интервью DW прокомментировала результаты расследования газеты Süddeutsche Zeitung о масштабной коррупции на украинской таможне. (06082018)
Так, правоохранители могут обращаться к таможенникам с письмами, где просят их провести определенные действия или воздержаться от этого, приостановить растаможивание, например. Проблема в том, что таможенники воспринимают такие письма-ходатайства от правоохранителей как обязательные к исполнению. И поэтому таможенный досмотр иногда задерживается на довольно значительный промежуток времени, особенно это проблематично с товарами, которые быстро портятся.
Учитывая эти проблемы, вы описали, не легче предпринимателям дать таможенникам взятки, использовать какую-то коррупционную схему, чтобы упростить ввоз товара и не иметь головной боли с таможней?
С моей точки зрения, такое положение вещей, очевидно, стимулирует применять нелегальные коррупционные рычаги , Чтобы быстрее решить вопрос на таможне. Или подталкивают перечисленные проблемы коррупции? Думаю, что да.
Что с этим делать?
В отчете мы подготовили органам власти, прежде всего Минфина и Государственной фискальной службе, соответствующие системные рекомендации для того, чтобы убрать существующие предпосылки для коррупции и злоупотреблений со стороны таможенников.
А вы выдаете таможенникам индивидуальные рекомендации при расследовании дел? И их хоть кто-то придерживается?
Да конечно. На конец 2-го квартала этого года мы выдали всего 1885 индивидуальных рекомендаций. Из них 93 процента, представьте себе, было выполнено. А что касается таможенной тематики, то мы выдали 77 рекомендаций - из них 99 процентов были выполнены.
0 комментариев