Газопровод "Северный поток-2" уже прокладывают по дну Балтийского моря из России в Германию
Европарламент в четверг, 4 апреля, поддержал проект документа, призванного распространить действие законодательства Евросоюза на газопроводы из третьих стран, включая русский газопровод в обход Украины "Северный поток-2". Теперь для окончательного принятия изменений в Газовой директивы ЕС (части Третьего энергопакета) остался только один шаг - утверждение их Советом Евросоюза.
Распространение Газовой директивы на "Северный поток-2" не означает остановки этого проекта. Но из текста поправок к законодательству ЕС понятно, что они существенно повлияют на него.
Надзор Еврокомиссии
Согласно утвержденному проекту, правила ЕС будут распространяться только на секцию "Северного потока-2", которая расположена на территории и в территориальных водах Германии. Ведь именно там этот газопровод подключается к газотранспортной системе ЕС. Это обусловлено тем, что ЕС не может распространять свое право за пределы стран Евросоюза.
Такая формулировка появилось 8 февраля в результате компромисса между ФРГ, которая поддерживала проект газопровода полностью, и Францией, которая объявила, что вопреки позиции Берлина поддержит изменения в Газовой директивы. Немецкий евродепутат из фракции Зеленых Райнхард Бютикофер (Reinhard Bütikofer) убежден, что Берлин "потерпел поражение", а компромисс стал для него возможностью "сохранить лицо".
Согласно компромиссной позиции, за применение новых правил под наблюдением Еврокомиссии отвечать немецкий регулятор - Федеральное агентство по сетям. Детали Берлин сможет прописать в межправительственном соглашении с Москвой, но и она невозможна без согласия Брюсселя.
В ключевых вопросах применения правил ЕС к "Северному потоку-2" последнее слово будет за Еврокомиссией
Для которых газопроводов возможны исключения?
Когда изменения в Газовой директивы вступят в силу, она будет распространяться на все газопроводы - существующие и будущие. Впрочем, в правилах заложены два исключения.
Первый из них освобождает от применения Третьего энергопакета газопроводы, построенные до вступления изменений в силу. Ожидается, что это произойдет летом. Поэтому на освобождение от действия нормативов может претендовать "Северный поток-1", который запустили в 2011-2012 годах, но не "Северный поток-2", ведь его вряд ли успеют достроить и подготовить к запуску к лету этого года.
Второе исключение касается новой инфраструктуры. Его применение возможно в условиях, прописанных еще действующей директивой. Переговорщикам от Европарламента удалось усилить эти требования. А именно, что исключение не должен вредить ни конкуренции на рынке, на котором будет действовать новый газопровод, ни безопасности поставок внутри ЕС. Бютикофер убежден, что "Северный поток-2" не выполняет условия, необходимые для применения исключения.
Запрос на освобождение должна будет подать Nord Stream 2 AG - компания, которая строит "Северный поток-2". Этот запрос будет рассматривать немецкий регулятор. Он и выносит решение о том, делать исключение для этого газопровода. Впрочем, об этом немцы должны сообщить Еврокомиссию, которая имеет полномочия изменить или отменить решение об исключении. И это решение будет юридически обязательным для Германии.
Строит "Северный поток-2" компания Nord Stream 2 AG, зарегистрированной в Швейцарии, но принадлежит "Газпрому"
Независимый оператор трубы
Позиция же Еврокомиссии заключается в том, что трубопроводы из третьих стран должны действовать по тем же правилам, что и газопроводы внутри ЕС. Эти правила призваны обеспечить конкуренцию и защитить права потребителей. Первое из них предполагает, что транспортировкой газа не может заниматься та же компания, которая "голубое топливо" добывает и продает (так называемый анбандлинг или "разъединение активов"). В настоящее время Nord Stream 2 AG планирует эксплуатировать "Северный поток-2" после его запуска. И поскольку эта компания принадлежит "Газпрому", то требование анбандлингу она не выполняет.
Поэтому для того, чтобы запустить этот газопровод, необходимо будет создать независимого оператора. Заместитель директора секретариата Энергетического сообщества Дирк Бушля отмечает, что в анбандлингу главное - вопросы контроля. То есть, если "Газпром" контролирует оператора, то это условие не выполняется, объясняет он.
Третий энергопакет предусматривает ряд предохранителей для обеспечения независимости оператора. Например, он должен обладать активами, необходимыми для транспортировки газа, должен сам нанимать собственный персонал должен иметь все права самостоятельно принимать решение о транспортных активов и возможность привлекать средства на рынках капитала.
Ли оператор этим требованиям, определяет национальный регулятор. Это называется сертификацией. О ней также необходимо сообщать Еврокомиссию, и она осуществляет надзор за соблюдением газового законодательства.
Повлияет ли ЕС на "Северный поток-2": благодаря Румынии появился последний шанс
Хотя "Северный поток-2" строят полным ходом, ряд стран ЕС не оставляют попыток этот проект остановить или замедлить. Сейчас Румыния ищет компромисс относительно предложения Еврокомиссии, которая может повлиять на этот газопровод. (24012019)
"Северный поток-2": ЕС поддержал компромиссное предложение
Государства Евросоюза нашли компромисс по изменению европейского газового законодательства. Его хотят распространить и на газопровод "Северный поток-2", однако реализации проекта это не имеет угрожать. (08022019)
Украинский транзит - ключ к запуску "Северного потока-2"
Применение Газовой директивы ЕС к "Северному потоку-2" может на несколько лет задержать его ввода в эксплуатацию. Это стало темой обсуждения на немецко-российской экономической конференции в Берлине. (22022019)
Доступ третьих компаний к газопроводу
Еще одним требованием является предоставление доступа к трубе третьим компаниям. Это сложно обеспечить по "Северному потоку-2", поскольку он начинается в России, где монопольное положение занимает "Газпром". То есть, если какая-то компания с ЕС захочет купить газ в Центральной Азии, она сможет забронировать для него мощности "Северного потока-2", но транспортировать его территории РФ, будет решать "Газпром". Поэтому на практике это требование обеспечивать тем, что "Газпром" не сможет использовать всю мощность "Северного потока-2", объясняет DW чиновник ЕС на условиях анонимности. Часть его мощности придется держать свободной для других компаний.
Другие правила для газопровода - прозрачность, в том числе и безопасности поставок, а также тарифы на транспортировку, которые не нарушают конкуренцию. Эти тарифы устанавливать не собственник трубы, а национальный регулятор.
В этом аспекте важно, что Газовая директива распространяется лишь на ту секцию "Северного потока-2", которая расположена на территории Германии. Если Берлин и Москва договорятся о совместной методологию тарифов, то она и будет применяться. Если же нет, то немецкий регулятор применит свои тарифы в немецкой части трубы.
Принятие быстрыми темпами
Распространить действие Газовой директивы на газопроводы из третьих стран Еврокомиссия предложила еще в ноябре 2017 года. В течение всего 2018 эти изменения не двигались в Совете ЕС. Прекратила их блокировки Румыния после того, как приняла председательство в Совете ЕС с января 2019 года. После этого все участники законодательного процесса начали в ускоренном режиме продвигать принятия соответствующих поправок к законодательству ЕС.
Никто из собеседников DW не берется прогнозировать, что произойдет с "Северным потоком-2" после принятия изменений. Ведь это дело владельца, то есть российской стороны, что делать с проектом: применить все правила целиком, проводить переговоры с Германией и Еврокомиссией или отказаться от нового газопровода.
0 комментариев