После получения безвизовых и вступления в силу Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС Киев оказался перед "проблемой" отсутствия больших целей в отношениях с Брюсселем. Ведь Евросоюз отказывается признавать перспективу членства страны. Поэтому уже несколько лет официальный Киев преследует подход интегрироваться в ЕС настолько тесно, насколько это возможно без вступления в объединение.
Одним из конкретных путей этого является инициатива украинской власти "обновить", или "модернизировать" соглашение об ассоциации. Она станет одной из центральных тем в отношениях Украина-ЕС на 2020 год. Главный вопрос при этом заключается в том, захочет Евросоюз идти на внесение изменений в соглашение об ассоциации. Пока же в Брюсселе очень осторожно говорят об этой теме.
Тарас Качка во время визита в Брюссель в ноябре 2019
Промышленный и таможенный безвизовых
Свои предложения украинская сторона озвучила 18-19 ноября на заседании Комитета ассоциации Украина-ЕС в торговом составе . Двумя большими целями Киева есть получить так называемые промышленный и таможенный Безвизовые. Соглашение об оценке соответствия и приемлемости промышленных товаров (ACAA) позволила бы Украине торговать промпродукции с ЕС на тех же условиях, на которых страны Евросоюза торгуют ими между собой. Это и называют промышленным Безвизовые.
По итогам заседания торговый представитель Украины Тарас Качка заявил о достижении договоренности о том, что ЕС направит в страны в первом квартале 2020 предыдущую оценочную миссию. "По результатам ее работы мы увидим, насколько мы себя трезво оцениваем и насколько оправдываются скептические взгляды некоторых представителей ЕС", - уточнил он. По итогам работы предыдущей миссии уже будут решать, отправлять оценочную миссию.
Также стороны согласовали план действий украинской стороны по внедрению "таможенного безвизовых". Осенью в Украине приняли закон о авторизованных экономических операторов (АЭО). Статус такого оператора смогут получать предприятия, отвечающие ряду стандартов. Поэтому можно быть уверенным, что их продукция имеет надлежащее качество, и поэтому такие АЭО пользоваться упрощенными таможенными процедурами.
"Таможенный Безвизовые - это интеграция нашей таможни в системы таможен ЕС таким образом, чтобы украинский экспортер, который имеет статус авторизованного экономического оператора, мог перевозить товар из Украины в, например, Германии, так же, как с Киевской в Житомирской области", - пояснил Качка. Теперь, по его словам, таможенная служба Украины должна будет 2020 года имплементировать этот закон в сотрудничестве с ЕС. Если это произойдет, то взаимное признание статуса АЭО между Украиной и ЕС может начать работать в 2021 году, убежден Качка.
Профильный для Украины еврокомиссар Оливер Варгеи
Как реагирует Евросоюз?
Углублению секторальной интеграции Украины (а также Грузии или Молдовы) с ЕС имеет поддержку на самом высоком уровне в новой Еврокомиссии. В пользу этого высказывалась и ее председатель Урсула фон дер Ляйен, и еврокомиссар по соседству и расширение Оливер Варгеи .
Говорят об этом и чиновники. Так, руководитель генерального директората Еврокомиссии по политике соседства Кристиан Даниельсон заявил о готовности ЕС углубить сотрудничество с Украиной в ряде сфер, например, цифровой, в защите окружающей среды и климата в экономике замкнутого цикла. Впрочем, когда задаешь вопрос, предусматривает такое углубление внесении изменений в соглашение об ассоциации, чиновники сразу становятся очень осторожными. "Это уже технические вопросы. Важно согласиться, в каких сферах политики мы будем углублять наше сотрудничество. А путь, как это сделать, мы найдем", - ответил Даниельсон в разговоре с DW .
Кристиан Даниельсон - частый гость в Украине
Промышленный и таможенный безвизовых относятся к тем, где ЕС очень осторожен. Источник DW в Еврокомиссии подтвердило, что обе стороны на встрече в ноябре решили "продолжить сотрудничество" по имплементации украинской программы АЭО. "Украина согласилась сделать предложение внести изменения в приложение XV соглашения об ассоциации с целью привести свое таможенное законодательство в соответствие к таможенному кодексу ЕС", - добавил собеседник.
С промышленным безвизовых еще сложнее. Вообще-то возможность заключения соглашения ACAA предусмотрено соглашением об ассоциации. Однако подобный документ ЕС только с одной страной - Израилем. И она распространяется только на фармацевтическую продукцию. Поэтому в Брюсселе воспринимают желание Украины заключить ACAA как чрезвычайно амбициозная. Ведь для такой сделки необходим очень высокий уровень доверия, то есть ЕС должен быть уверен, что товары в Украине производятся по точно таким стандартам, что и в Евросоюзе. Показательно, что Брюссель согласился отправить не оценочные, а предварительную оценочную миссию - чтобы ни у кого не возникло впечатление, что ЕС взял на себя хоть какие-то обязательства продвигаться в направлении промышленного безвизовых для Украины. А на запрос DW по ACAA Еврокомиссия по более двух недель так и не ответила.
Квоты и единственный цифровой рынок
В целом, по словам Утки, Украина хотела бы пересмотреть соглашение об ассоциации в трех блоках. Один из них - обновление положений о нетарифные барьеры в торговле. "Речь идет не только о промышленном и таможенный Безвизовые, но и вообще (о пересмотре там. - Ред. ), Где это только возможно,", - уточняет украинский чиновник.
Другой блок - таможенные тарифы. По словам Утки, закрепленные в соглашении об ассоциации пошлины и квоты были согласованы на основе данных торговли 2005-2007 годов, и поэтому их надо приспособить к нынешним условиям. "Мы не ставим себе задачу любой ценой увеличить квоты. Наша задача - найти новый баланс в нашей торговле", - отмечает он.
Третий блок - это адаптация соглашения об ассоциации до новейших изменений в законодательстве ЕС. Утка привел пример единого цифрового рынка ЕС, который ввели уже после заключения сделки.
Различные пути пересмотра соглашения
В внесении изменений в соглашение об ассоциации нет ничего удивительного. В 2019 году Украина и ЕС уже обновили ее положение в энергетике. Об этом говорит и директор отдела по вопросам России и "Восточного партнерства" внешнеполитической службы ЕС Люк Девин. "Когда согласовали соглашение об ассоциации, то с умом заложили опцию пойти дальше, если стороны на это согласятся", - заявил он на ассамблее Форума гражданского общества «Восточного партнерства» в декабре.
Следует заметить, что в разные части соглашения изменения вносятся по-разному. Проще обновить приложения - просмотр согласовывают только украинская власть и институты ЕС, как это произошло в энергетике. При этом некоторые приложения - прежде всего в отношении таможенных тарифов и квот - будут открыты для изменений только через пять лет после вступления в силу соглашения. В зависимости от того, считать от предыдущего или полного вступления в силу соглашения, пятилетний срок истечет или в начале 2021-го, или в середине 2022 года. Пересмотр квот на украинское мясо птицы был чрезвычайным шагом со стороны ЕС .
Другое дело - внесение изменений в основной текст соглашения. Для этого необходима ратификация всех государств-членов ЕС. Как показал референдум в Нидерландах в 2016 году , Этот путь может быть слишком рискованным для Украины.
0 комментариев